应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，基层应急管理能力是国家应急管理能力的基础和底气。近年来我国应急管理工作取得历史性成就、发生历史性变革，“全灾种、大应急”的中国特色大国应急管理体系基本形成。同时，我国应急管理体制改革时间短、基础弱，基层应急管理能力不足成为制约我国应急管理能力提升的关键因素。笔者建议，加强基层应急管理能力建设，可以从树立底线思维和极限思维、健全基层应急管理体系、提升基层应急准备能力、建立高效的基层应急机制、加强基层常态化公共安全教育五方面发力。

树立底线思维和极限思维

基层在面对经常性发生、有规律可循、影响范围和危害程度有限的常规突发事件时，应急管理能力薄弱的弊端不易凸显。但是，当非常规突发事件发生后，基层应急管理人少质弱等问题会显得极为突出。特别是，一些非常规重大突发事件往往具有高度复杂性、高度不确定性、高度异常性等特征，一旦这些非常规突发事件多点同时并发，将导致重要基础设施出现系统性崩溃，造成医疗物资、日常生活物资的供应链断裂等，让基层无法有效开展自救互救。

因此，基层要树立底线思维和极限思维，针对各种极端复杂情况进行情景设计，不断提高“孤岛运行”时自我支撑、自我保障的能力。要认识到可以预料的风险与难以预料的风险是同时存在的，常态治理能力不等同于应急管理能力，避免产生虚假的“安全感”，特别是要摆脱经验主义思维的局限，切莫以常态治理的手段应对突发事件，以常规应急的方式应对非常规突发事件。要立足防大险、抗大灾，凡事从坏处准备，不断提升基层应急管理能力。

健全基层应急管理体系

基层应急管理缺少专业化综合协调机构，特别是街乡层面，难以实现专人专职。而村（社区）“两委”普遍没有明确专职应急管理人员，有的甚至只能委托物业公司承担应急管理工作。

街乡政府要按照党委领导、政府主导、条块结合、部门联动的原则，加强专业应急管理机构建设，配齐、配强应急管理专业干部。村（社区）要因地制宜，建立应急服务站（点），并配备专兼职工作人员。抓住“关键少数”，培养基层党政领导、应急管理干部和骨干人员的应急知识和技能，重点提升其危机感知、临机处置、沟通协调、舆情引导能力。借鉴“街乡吹哨，部门报到”的制度设计优势，吹好“应急哨”，形成各部门围绕基层应急管理协同发力的局面。同时，发挥党建引领作用，运用基层社会治理网格体系建设成果，以社区“两委”为核心，整合物业、辖区企业、驻军、学校、社会组织、志愿者等力量，形成应对突发事件的合力。

提升基层应急准备能力

从应急预案看，基层应急预案普遍存在针对性、可操作性、实用性不强等问题；从应急资源看，越到基层，应急资源越匮乏，形成了一个“倒金字塔”结构。

提升基层应急准备能力需要为基层赋权赋能。各级政府要厘清并共担应急管理职责，避免“权力上收、责任下沉”，导致基层权责不匹配现象加剧。可借鉴精准扶贫、韧性社区的做法，加大基层应急管理能力建设的国家投入力度，让基层有机构、有队伍、有预案、有物资、有场所、有平台。以力量下沉、重心下移、保障下倾为原则，加强对基层应急准备方面的投入与赋能，在队伍建设、物资储备、财政投入上制定向基层倾斜的政策，增加基层应急管理岗位编制，提升基层应急管理干部的职业荣誉感，建设社区分散储备的应急物资方舱等。国家层面可设立专门项目、开列专项资金，用于支持基层应急管理能力提升。同时，借助第一次全国自然灾害综合风险普查的机会，推动基层全面开展风险评估，并以此为基础修订应急预案，建立健全预案管理制度。加强对重大风险、复杂情景的演练，根据演练发现的问题完善预案、加强准备。

建立高效的基层应急机制

基层应急管理缺乏归纳、总结，没有形成一整套行之有效的工作模式，缺少科学高效的监测预警、社会动员、信息报送、舆情引导、指挥处置等应急机制，应对突发事件时，难以与上级政府上下联动并形成合力。要推动基层建立健全监测预警、信息报送、决策处置、应急指挥、信息发布、社会动员、舆情引导等一整套应急机制，借此加强与上下左右的协同关系，将各项应急管理政策措施落地落细。在此过程中，充分发挥街乡党委、政府密切联系群众的优势，调动基层自治的积极性，让政府的有形之手、市场的无形之手和公众的勤劳之手形成合力、同向发力。例如，建立社会动员机制，完善巨灾险等保障机制，让保险机构在分散风险中扮演重要角色。同时，以基层应急机制建立为切入口，查找基层应急管理的短板与弱项，检验提升基层应急管理能力。

加强基层常态化公共安全教育

当前，基层公共安全教育缺少常态化制度安排，基本上还处于在特殊时间节点向公众进行单向宣传的水平，难以深入人心和持续见效。要推动基层建立应急宣传动员网络，动员区域内企事业单位、社会组织、家庭和居民共同参与应急宣传，通过举办安全文化论坛、系列应急知识讲座等，营造公共安全教育的氛围。整合学校、社区、家庭等多方资源，在幼儿园、社区大学、老年大学开设应急管理相关课程，将防灾减灾教育纳入中小学教育计划，设立并逐渐加大应急知识在升学考试中的分值。还可将辖区内有条件的公园建设成“安全综合体”，使其同时具备应急避难所、应急教育培训学校、应急演练基地、志愿者集结场所等功能。只有多管齐下加强公共安全教育，常态化开展宣传培训和应急演练，才能让公共安全教育摆脱“说起来重要，忙起来次要”的尴尬境地，推动群众从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变。